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重磅!工信部嚴控水泥產(chǎn)能:禁止拆分轉讓?zhuān)陆〝U建一律說(shuō)“不”!
來(lái)源: | 作者:佚名 | 發(fā)布時(shí)間: 2024-06-24 22:42:28 | 31 次瀏覽 | 分享到:


6月18日,工信部公開(kāi)征求對《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(2024年本)(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)稱(chēng):為進(jìn)一步優(yōu)化水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡,推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,工業(yè)和信息化部修訂形成了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(2024年本)(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件)。為聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn),現予以公示。如有意見(jiàn)和建議,請于2024年6月25日前反饋。

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第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡,推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本辦法。
第二章 適用范圍
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內各類(lèi)所有制水泥、玻璃企業(yè)新建、改擴建水泥熟料、平板玻璃項目。
第三條 嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建、改建的,必須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施產(chǎn)能置換。新建生產(chǎn)線(xiàn)能效必須達到《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023 年版)》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平。
第四條 下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案:
(一)依托現有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施減污降碳、節能降耗、資源節約高效利用、協(xié)同處置等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目。
(二)新建熔窯能力不超過(guò)150 噸/天的工業(yè)用平板玻璃1項目。
第五條 存在下列情形之一的,不能用于產(chǎn)能置換:
(一)按照最新版《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求,屬于國家淘汰類(lèi)的產(chǎn)能;已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能;備案、環(huán)評、能評等審批手續不全,或無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期、未依法取得排污許可證或許可證過(guò)期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)不在各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)每年向工業(yè)和信息化部報送的合規清單范圍內水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能。
(三)能效水平達不到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》基準值要求的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能。
(四)連續兩年每年產(chǎn)量不足年產(chǎn)能30%的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能。連續停產(chǎn)三年及以上的平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能。
(五)未開(kāi)展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能,或不超過(guò)150噸/天的工業(yè)用平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能。
第六條 用于置換的產(chǎn)能指標,嚴格依據項目備案或核準文件上的產(chǎn)能確定。
第七條 用于置換的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能不能拆分轉讓。
第八條 因不可抗力原因被地方政府要求停產(chǎn)超過(guò)三年的平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn),其產(chǎn)能于 2025年6月底前可用于置換,2025年6月底后將不能用于置換。


第三章 置換比例
第九條 水泥熟料產(chǎn)能置換比例:
(一)位于國家規定的大氣污染防治重點(diǎn)區域和非大氣污染防治重點(diǎn)區域產(chǎn)能置換建設項目置換比例分別不低于2:1 和 1.5:1。產(chǎn)能置換比例按建設地點(diǎn)區域界定。大氣污染防治重點(diǎn)區域依據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好防治污染攻堅戰的意見(jiàn)》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件界定。
(二)同一法人同一廠(chǎng)區內產(chǎn)能置換比例為 1:1。
(三)使用國家產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類(lèi)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標,產(chǎn)能置換比例不低于 2:1。
(四)西藏自治區區內產(chǎn)能置換比例為 1:1。
(五)以工業(yè)廢渣、尾礦渣等固體廢物為主要原料,且石灰石替代率不低于 90%的水泥熟料建設項目,省內產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。
第十條 平板玻璃產(chǎn)能置換比例:
(一)位于國家規定的大氣污染防治重點(diǎn)區域和非大氣污染防治重點(diǎn)區域實(shí)施平板玻璃產(chǎn)能置換建設項目置換比例分別不低于 1.25:1 和 1:1,產(chǎn)能置換比例按建設地點(diǎn)區域界定。
(二)光伏壓延玻璃項目可通過(guò)產(chǎn)能置換予以建設,置換比例按照上述規定執行,該產(chǎn)能可用于再次置換。
第十一條 確因省市發(fā)展規劃調整,導致不屬于國家明令淘汰產(chǎn)能搬遷且未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外)和政策支持的項目,搬遷地在同一地市州范圍內(不包括直轄市),可按照 1:1 開(kāi)展產(chǎn)能置換。
第十二條 湖北、云南、貴州、四川、安徽等五省新建水泥窯生產(chǎn)線(xiàn)處置磷(鈦、氟)石膏,且替代石灰石原料 70%以上的,可以在省內以 2020 年為基數的水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下,由本省統籌調節全省產(chǎn)能指標,根據磷(鈦、氟)石膏的處置量,科學(xué)合理確定新上項目數量和布局,實(shí)施等量置換。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)不得再用于產(chǎn)能置換,通過(guò)產(chǎn)能置換建設的生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能可按照置換辦法繼續用于產(chǎn)能置換。
第十三條 位于國家規定的大氣污染防治重點(diǎn)區域或水泥熟料產(chǎn)能利用率低于50%省區的新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn),原則上不得從省外置換產(chǎn)能。
第十四條 白色硅酸鹽水泥、硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽、高貝利特水泥熟料建設項目實(shí)施等量置換,且熟料產(chǎn)能再次置換時(shí)只能置換為同類(lèi)產(chǎn)品。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。
第四章 置換流程
第十五條 建設項目產(chǎn)能置換方案由項目建設企業(yè)制定,報項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)審核后公示、公告。
項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責核實(shí)確認產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性,在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示不少于10個(gè)工作日,產(chǎn)能指標真實(shí)有效無(wú)異議后予以公告。
第十六條 跨省置換的,除位于國家規定大氣污染防治重點(diǎn)區域的產(chǎn)能轉出,或同一法人企業(yè)集團內部產(chǎn)能轉移外,其他須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案,報出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告。出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)確認產(chǎn)能指標,并將擬建設項目基本情況一并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公告。
第十七條 位于國家規定大氣污染防治重點(diǎn)區域的產(chǎn)能轉出,或同一法人企業(yè)集團內部產(chǎn)能轉移可不報出讓地省級主管部門(mén),須轉出產(chǎn)能先停產(chǎn),同時(shí)產(chǎn)能接收企業(yè)應與轉出企業(yè)簽訂合同,要求轉出企業(yè)簽訂拆除承諾書(shū),并做好拆除主體設備等善后處理工作。產(chǎn)能置換方案及承諾書(shū)由產(chǎn)能建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)進(jìn)行公示、公告,函告產(chǎn)能轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén),并負責現場(chǎng)核實(shí)停產(chǎn)和拆除情況。
第十八條 產(chǎn)能置換方案主要包括建設項目和出讓產(chǎn)能情況,須包括但不限于以下內容:
(一)建設項目所屬企業(yè)的名稱(chēng),設計產(chǎn)能,主體設備(生產(chǎn)線(xiàn))擬建的具體位置、規格型號及數量,能耗和排放總量數據,計劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間。
(二)出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱(chēng),統一社會(huì )信用代碼,主體設備(生產(chǎn)線(xiàn))所在的具體位置,備案或核準文件上的設計產(chǎn)能,計劃關(guān)停時(shí)間和計劃拆除時(shí)間,企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。
第十九條 項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)在公示跨省產(chǎn)能置換方案前,應委托行業(yè)組織或中介機構召開(kāi)置換聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求,發(fā)揮好政府、協(xié)會(huì )、專(zhuān)家、企業(yè)、公眾、媒體等社會(huì )各界的作用。
第二十條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線(xiàn),必須在建設項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出,用于分拆的置換指標項目,按最先建成投產(chǎn)的建設項目時(shí)間計算。因債務(wù)糾紛、法院查封設備等原因導致暫時(shí)無(wú)法拆除的,視同已拆除,但不得恢復生產(chǎn),待具備拆除條件后立即拆除。
第二十一條 產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內容發(fā)生重大變更的,經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致,省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)確認后對方案予以撤銷(xiāo)或變更,并向社會(huì )公6告。方案予以變更或撤銷(xiāo)的,符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續轉讓。
第二十二條 產(chǎn)能置換方案自公告之日起,有效期為兩年。兩年內,項目建設企業(yè)應形成實(shí)物工作量,否則產(chǎn)能置換方案失效。
第二十三條 已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公示,但在本辦法實(shí)施前未開(kāi)工建設的項目,按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案并公示公告。
第五章 監督管理
第二十四條 項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責監督產(chǎn)能置換方案的落實(shí),如存在弄虛作假等行為,依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)要求處罰,整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。定期開(kāi)展抽查,對于未按上述要求執行的建設項目,應及時(shí)撤銷(xiāo)產(chǎn)能置換方案。
第二十五條 產(chǎn)能指標所屬地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)督促指標出讓企業(yè)按承諾時(shí)間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線(xiàn),并組織實(shí)地核查,將關(guān)停和拆除情況向社會(huì )公告??缡≈脫Q的,項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應在項目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。對于未經(jīng)出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)確認產(chǎn)能,產(chǎn)能接收企業(yè)應確保轉出企業(yè)產(chǎn)能按期拆除,對弄虛作假等未按產(chǎn)能置換政策要求執行的企業(yè),各地應依法依規進(jìn)行處理。
第二十六條 各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報渠道,及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )等多種舉報形式,接受社會(huì )監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執行情況和建設項目情況開(kāi)展監督。
第二十七條 工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案執行情況。對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區,責令限期整改,并依照法律法規追究相關(guān)人員責任。
第二十八條 本辦法自×年×月×日起施行?!端嗖A?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; text-indent: 2em; letter-spacing: 0.034em;">業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕80 號)同時(shí)廢止。



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